紧抓共建“一带一路”机遇加快新疆对外开放口岸建设

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  • □自治区党委政研室自治区口岸办调研组

    加快新疆对外开放口岸建设,关系全局,影响深远。我们要从战略全局高度充分认识我区对外开放口岸建设的重大意义,抓住用好共建“一带一路”机遇,做好高位推动统筹谋划、完善口岸基础设施、抓好口岸平台建设、加强通关能力建设、做大做强口岸经济、建强干部人才队伍、确保口岸安全通畅、强化政策金融保障等方面工作,着力抓好口岸经济带建设,真正把新疆区位优势、口岸优势打造成经济优势、发展优势,为新疆社会稳定和长治久安提供重要支撑。


    口岸是国家对外开放的门户,是对外交往和经贸合作的桥梁,是国家安全的重要屏障。党的十八大以来,特别是自治区第九次党代会以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在自治区党委和政府的重视推动下,乘着共建“一带一路”的东风,我区口岸软硬件建设水平明显提升,口岸发展明显加快,设施条件不断改善,平台功能不断拓展,服务能力不断提升,带动能力显著增强。2017年全区口岸进出口货运量4958.9万吨,同比增长13.2%;进出口贸易额406.59亿美元,同比增加9.3%。今年1月—8月全区口岸进出口货运量3895.55万吨,同比增长17.7%;进出口贸易额285.48亿美元,同比增长11.1%;中欧中亚班列累计开行8000列。口岸过货和贸易额均出现较大幅度的增长,呈现良好的发展态势,在加快形成新疆对外开放新格局、打造我国向西开放的桥头堡进程中发挥了重要作用。

    新疆对外开放口岸建设,是推进丝绸之路经济带核心区建设的重要载体,是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要抓手,是确保我国能源安全的重要保障。加快新疆对外开放口岸建设,关系全局,影响深远。目前我区拥有19个经国务院批准对外开放的口岸,其中边境陆路口岸15个、航空口岸3个、临时对外开放口岸1个,是我国邻国最多、边境线最长、边境陆路口岸最多的省区。我区对外开放口岸数量较多、地缘优势明显、人文关系相亲、优惠政策叠加、稳定红利持续释放,加快口岸建设发展、推进丝绸之路经济带核心区建设、积极融入“一带一路”倡议,潜力巨大、前景广阔、大有可为。我们要从战略全局高度充分认识我区对外开放口岸建设的重大意义,抓住用好共建“一带一路”机遇,充分发挥新疆独特区位优势和国际口岸的对外开放重要窗口和平台作用,着力抓好口岸经济带建设,推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变,真正把新疆区位优势、口岸优势打造成经济优势、发展优势,为新疆社会稳定和长治久安提供重要支撑。

    一、高位推动统筹谋划。坚持规划先行,尽快启动“一带一路”框架下新疆口岸经济发展专项规划,明确各口岸的定位和功能,在完善各口岸功能的同时重点打造龙头口岸,其他口岸根据自身优势建设特色口岸,避免同质化竞争,形成重点突出、各具特色的口岸发展格局;同时,抓住“十三五”规划等中期评估调整及制定“十四五”规划的时机,把口岸建设作为重要内容,纳入到全疆规划总体布局中。优化口岸布局,根据核心区国际物流中心建设需要,综合统筹口岸开放布局。铁路口岸方面,积极推进开放乌鲁木齐铁路口岸、中吉乌、中巴铁路口岸。公路口岸方面,推动中吉别迭里口岸尽快开放,优化南疆地区口岸布局;推动红山嘴口岸对第三国开放和中俄吉克普林口岸开放,开辟通往俄罗斯的陆上贸易通道。航空口岸方面,推动吐鲁番、阿勒泰机场口岸尽快开放,形成以乌鲁木齐机场为中心,以吐鲁番、喀什、伊宁、阿勒泰为支点的国际空港开放格局。加强国际合作,加强与新疆周边国家口岸方面的交流合作,建立双边地方政府合作机制,积极推动双边国际会晤,协商解决跨境运输通道布局与规划建设、国际物流合作等方面的问题;加快完善双边或多边口岸管理法律法规等,制定和完善口岸大通道建设与地方经济发展相融合的相关政策,促进双边口岸政策协同、基础设施建设同步发展、通行信息互联互通,推动建立中外口岸交流合作平台。

    二、完善口岸基础设施。加大基础设施投入,通过争取中央预算财政转移支付、老口岸改造等项目给予新疆口岸支持,加快边境口岸改造及查验设施建设,完善口岸查验功能,改善边境口岸通行条件,提高口岸通关能力。加强对方口岸援建,针对我区周边国家多数口岸基础设施、道路路况较差等现实问题,加大对对方口岸基础设施和边境通道援建力度,加强与境外对应口岸的基础设施衔接、能力匹配,提升我国与周边国家基础设施互联互通水平。

    三、抓好口岸平台建设。抓好对外开放平台建设,坚持高位推动,从自治区层面协调国家相关部门支持我区有条件的口岸做好农业对外开放合作试验区、跨境电子商务综合试验区、自由贸易试验区、跨境旅游合作区、国家指定相关动植物及其产品进口口岸等对外开放平台的申报工作,打造更高层次开放平台,放大口岸功能优势。抓好电子口岸平台建设,依托自治区电子口岸平台,整合现有口岸通关资源,构筑联接政府—政府、政府—企业、企业—企业的公共信息平台,实现数据互换、信息共享,满足口岸参与者对信息的综合需求,提升口岸管理水平,降低物流成本。抓好口岸区商贸物流平台建设,建立健全多国联运机制,加快推进新疆物流公共信息平台区域节点建设和交换互联;加强我区有关口岸、经开区与内地经开区之间、企业之间的合作交流,通过与发达的国家级经开区建立“结对”模式,共建口岸区商贸物流平台。抓好边民互市贸易工作,认真做好边民互市贸易区申报、验收等工作,规范边境贸易市场建设和市场经营秩序,优化出口产品结构,切实做好旅游购物和边民互市,同步推进“边民互市+跨境电商”模式,带动更多边民就业、增收致富。抓好中国—中亚自由贸易区筹建,推动中国—中亚自由贸易区筹建工作,可在霍尔果斯、阿拉山口与喀什保税区的基础上,分三个阶段推进:第一阶段推进我国与中亚国家双边贸易和投资便利化进程;第二阶段由双边向多边转变;第三阶段建立关税同盟,建立共同市场,进而实现自贸区的目标。

    四、加强通关能力建设。改善通关服务,加快推进通关“一体化”改革,推动口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。加快“单一窗口”标准版推广应用,提高通关便利化水平。优化通关流程,加快电子口岸建设,推进旅客自助式通关系统和车辆“一站式”电子验放系统的应用,实现在线通关“一站式”服务,进一步简化管理手续和业务流程,提高通关效率。压缩通关时间,制定我区口岸查验及货场经营服务两大环节货物通关标准时限,完成压缩货物整体通关时间1/3的目标任务。提高通关效率,建立统一的口岸电子平台,通过人脸识别、网上预约办证、大数据共享、自助办证、自助通关等现代技术,进一步整合公安、办证处、海关、边检等部门资源,优化程序,共享数据,在确保安全的前提下,一次提交查验证件、一次检查人员及携带物品,高效便捷通关。

    五、做大做强口岸经济。培育优势产业,选取能够发挥口岸优势、立足新疆实际、符合国际市场需求的特色产业为突破口,通过政策扶持、针对性招商引资,着力引进培育带动力强、开拓力强、自我发展能力强的龙头企业落地,延伸上下游产业链,增强口岸辐射带动能力,促进边贸与产业互促互动,实现“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”提档升级。优化产业布局,充分利用国际国内两个市场、两种资源,大力引进发展矿产、粮食等资源性产品的进出口加工型“两头在外”的企业,特别是针对国家煤炭进口量限制问题,从自治区层面协调国家发改委,争取扩大蒙古国焦煤进口量至400万吨,解决新疆煤炭行业结构性短缺问题,推动相关行业健康持续发展。做强跨境电商,学习借鉴中国(杭州)跨境电子商务综合试验区的经验做法,积极培育跨境电商保税理货和直邮快购业态,融合“线上交易自由”与“线下综合服务”,整合信息流、大宗物流、服务流、资金流,推动在面向中西亚的跨境电子商务国际规则、跨境人民币结算、大宗物资线上交易线下交割等领域实现突破。打造联结国内、立足新疆、面向亚欧的“互联网+跨境电商”产业基地。发展跨境旅游,大力实施旅游兴疆战略,引导扶持阿勒泰地区、霍尔果斯市、塔城市、阿拉山口市等边境地区设立跨境旅游合作区或边境旅游试验区,协调启动与俄罗斯、蒙古国友好城市之间的旅游合作互推工作,推动中蒙俄三国多日游活动,推动中哈两国边境地区自驾游政策,创新和建立中哈跨境旅游合作区。

    六、建强干部人才队伍。配强口岸工作力量,加强口岸管理部门领导班子及干部队伍建设,优化领导班子成员结构,补充一些懂专业、爱口岸、有热情的新鲜血液。积极培养引进人才。加大高校和职业院校外贸、口岸管理等人才的培养力度;以优厚的待遇和政策引进口岸发展需要的高层次人才和紧缺人才。加大挂职任职力度,从各级党政机关、事业单位、国有企业选派优秀干部到口岸挂职、任职;通过援疆、干部交流等途径引进发达地区口岸建设管理的专业人才。

    七、确保口岸安全通畅。提升通关管控能力,坚持提高通关效率与确保防控安全并重,建立健全口岸突发事件应急联动机制和处置预案。加大对口岸查验及安防设备等硬件的投入,用好现代科技手段,积极推行AEO认证、免检资质认证、提前介入、延伸管控、落地签证、“两国一检”等创新措施,提高通关管控能力和通关效率。创新和先行先试出入境和来疆外籍人员管理服务措施,确保因公、商务、旅游等出入境人员能够通关快、管得住。加强国际维稳合作,加强与相邻国家和地区在反恐维稳、打击犯罪、国际联合执法等领域的交流合作,形成机制,及时解决和处置各类问题,确保口岸运行安全、高效、畅通。

    八、强化政策金融保障。强化政策保障,采取边贸进口即征即退或财政专项转移支付的办法,解决边贸进口税收政策问题,恢复和扩大边贸进口商品享受政策范围;争取国家将国发〔2011〕33号文件赋予的优惠政策时间延长至2030年;推动哈萨克斯坦给予我国公民“三日免签”政策;借鉴长沙航空口岸等做法,支持乌鲁木齐航空口岸申请保税航油政策。强化金融保障,支持阿拉山口等有条件的地方设立地方性口岸银行,推动口岸经济加快发展;地、县两级每年根据口岸发展需要,安排一定专项资金用于加快口岸基础设施建设,完善口岸各项服务功能;积极向国家争取丝路基金、亚投行等向我区口岸倾斜,助推口岸硬件设施建设上水平;制定和细化符合实际的边境贸易外汇管理政策,加强外汇监管,积极推进边贸本币结算的开展;争取国家建立新疆边境口岸建设发展专项转移支付资金,用于口岸运转和基础设施建设等,为加快我区口岸建设提供坚实保障。


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