——在自治区政协九届五次会议上

　　自治区政协主席艾斯海提·克里木拜

　　　　艾斯海提·克里木拜作常务委员会工作报告。

　　各位委员：

　　我代表中国人民政治协商会议新疆维吾尔自治区第九届委员会常务委员会向大会报告工作，请予审议。

　　一

　　刚刚过去的2006年，是新世纪新疆历史发展中具有重要意义的一年。自治区各级政协和广大政协委员深切地感到，在自治区党委的正确领导下，自治区各级党委、政府和全区各族人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领各项工作，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会精神，实施“十一五”规划开局良好，经济持续快速发展，民族团结，社会稳定，人民生活水平进一步提高，全面建设小康社会的各项工作都取得了新的重大成就。

　　在过去的一年里，自治区政协依靠各族各界政协委员，按照九届四次会议确定的工作部署，大胆探索创新，切实履行职能，在加强各族各界的团结、促进经济社会的发展、推动政协工作的进步等方面，取得了新的成果。

　　（一）认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共新疆维吾尔自治区委员会贯彻落实〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》

　　去年2月颁布的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从党和国家事业发展的全局出发，加强人民政协工作的一项重要部署，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。《意见》颁布后，自治区党委高度重视，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志主持召开常委会议，听取政协党组汇报，讨论研究有关问题，并制定了《中共新疆维吾尔自治区委员会贯彻落实〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》，从学习领会《意见》的基本精神、切实为政协履行职能创造良好条件、大力加强各级政协的自身建设、加强和改善党对政协工作的领导等四个方面，提出了17条具体措施，有力地推进了中央《意见》的贯彻落实和全区的政协工作。

　　为深入学习贯彻中央《意见》和自治区党委实施意见，自治区政协专门制定了工作方案，对学习贯彻的各项工作做出了具体安排。我们组织了主席会议、常委会议、委员会议等不同层次、不同范围的专题学习讨论，统一了思想，提高了认识，从重视政协组织建设、发挥政协委员作用、加强与民主党派联系、突出专委会工作、提高服务保障水平等方面提出了一系列具体措施。我们开展了政协工作的专题调研，全面了解各地政协开展工作的实际情况，具体分析各级政协工作面临的实际问题，向自治区党委提出了加强和改善政协工作的意见建议，得到了高度重视和全面采纳。我们积极推动中央《意见》和自治区党委实施意见在全区各级政协的贯彻落实，提出了明确要求，加强了工作指导，增强了工作的积极性和主动性。自治区各级党委、政府认真贯彻中央《意见》和自治区党委实施意见，进一步加强了对政协工作的领导，加大了对政协工作的支持力度，为政协工作创造了良好的条件。通过这些工作，各级政协组织和广大政协委员进一步明确了履行政协职能的原则、内容、形式和要求，进一步增强了做好政协工作的光荣感、使命感和责任感，开展政协工作的外部环境更加优良，内部动力更加充沛，各级政协工作呈现出蓬勃发展的良好态势。

　　（二）围绕经济建设中心，切实履行政协职能围绕中心，服务大局是政协工作

　　的重要原则。一年来，我们紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，富有成效地履行了政治协商、民主监督、参政议政的主要职能。

　　去年1月召开的自治区政协九届四次会议，以科学发展观为指导，围绕自治区“十一五”规划、政府工作报告和“两院”报告，通过大会发言、分组讨论等形式进行了认真、充分的协商讨论，提出了许多有决策参考价值的意见建议，得到了自治区党政领导的高度重视。会后，我们进一步对委员们的意见建议进行分类整理和研究讨论，报送自治区党委、政府和有关部门参考，增强了会议的实效，收到了良好的效果。

　　常委会议是政协履行职能的重要形式。为了提高常委会议协商议政的质量，我们采取专题协商的方法，提前确定会议主要议题，集中力量进行调查研究，保证了常委会议专题协商的质量和实效。自治区政协九届十四次常委会议专题协商社会主义新农村建设问题，调研组在深入各地调研的基础上，召开了“新农村建设与新疆发展”研讨会，从不同领域、不同角度全方位探讨自治区新农村建设的有关问题。会议期间，常委们听取了各调研组的大会发言，对新农村建设问题进行了深入的协商讨论，形成了《关于推进我区社会主义新农村建设的建议案》，提出了科学制定新农村建设发展规划，拓展农牧民增收渠道，改善农村生产生活条件，推进农牧区社会事业发展，创新农村管理机制等方面的意见建议。王乐泉书记和自治区有关领导对建议案作出了重要批示，委员们的意见建议得到重视和采纳，为促进自治区新农村建设作出了贡献。

　　围绕新疆工业发展合理布局问题建言献策是自治区政协九届十五次常委会议的主要议题。我们精心组织，周密安排，深入调研，科学论证，从我区石油天然气产业发展、棉纺工业发展、煤炭资源开发、绿色食品工业和钢铁水泥工业发展等五个方面，提出了《关于新疆工业发展合理布局问题的建议案》。常委会建议，新疆工业发展要树立和落实科学发展观，统筹规划工业区域布局。要做大做强石油天然气产业，突出发展下游产品，发展融合型经济，推动区域经济发展；要大力发展煤炭产业，吸引内地大企业集团来疆投资，建设布局合理的大型煤电、煤化工基地；要优化区域经济布局，加大钢铁企业组合和调整结构力度，有序发展钢铁工业，积极利用当地及周边国家矿产资源和国际市场，形成各地各企业优势互补的发展格局，提升我区钢铁工业的整体水平；要坚持以高新技术和先进适用技术改造传统产业，培育和发展乌昌地区等5个重点纺织工业园区；要充分利用新疆特色农牧产品资源，大力发展特色农业，积极推进粮食、棉花、畜牧、林果四大基地建设。王乐泉书记和自治区有关领导对建议案作出了重要批示，为决策机关提供了有益的参考。

　　（三）重视工作创新，积极开展各项活动一年来，依托政协七个专门委员

　　会，我们组织委员开展了各类富有政协特色的活动，使政协工作的领域更加宽广、形式更加多样、效果更加明显，逐渐呈现出规范有序、生动活跃的工作局面。

　　提案工作迈出创新步伐。我们不仅重视办理当年的提案，而且十分关注自治区政协九届一次会议以来提案办理落实的情况，对三年以来时间长、范围大、数量多的提案开展了“回头看”的工作，对那些承办单位承诺解决或待条件成熟逐步解决的提案进行了跟踪调查和督促办理，取得了良好效果。提案办理“回头看”的做法得到了全国政协和其他省市区政协的肯定。去年，我们还邀请自治区人民政府领导向政协常委会议通报了提案办理情况，并坚持了重点提案筛选和政协领导督办重点提案的有效做法，提案作为政协一项全局性工作的作用日益明显。

　　课题研究结出丰硕成果。政协被誉为“人才库”、“智囊团”，为充分利用这份宝贵的智力资源，我们建立了课题研究的机制，请政协委员中的专家主持课题，政协组织提供服务，与职能部门联合，就自治区经济社会发展中的有关问题进行深入研究，提出对策建议。在2005年完成加快向西开放等5项课题研究的基础上，去年又进行了《农村税费改革后的乡村财政问题》《加快贫困地区发展壮大县域经济实力》《新疆农村经济合作组织建设问题》等3个课题的研究，为自治区有关工作提供了参考意见。

　　调查研究体现政协特点。我们提出，政协的调查研究在组织形式、工作角度等方面要体现出界别特点和人才优势来。要深入下去，提倡“蹲点”、“解剖麻雀”的调研方式，切实把基层的情况反映上来。根据这样的调研思路，我们组织有关界别的委员，就加快边贸发展和口岸建设、促进非公有制经济发展、重视金融机构支持中小企业发展、加强煤炭安全生产和开发利用、推动机动车“油改气”、文化产业发展、双语教学、职业教育、禁毒工作、农村人口与计划生育、乡镇卫生院建设、科技创新与成果转化、邮电和气象事业发展等问题，进行了21项调查研究。我们积极配合全国政协开展了关于进一步推进西部大开发战略深入实施等课题的调查研究，报送的《关于发挥新疆优势，加快经济发展的建议》得到国务院的高度重视。根据自治区党委的安排，自治区政协有关领导带领政协委员还参与了关于增加农牧民收入的调查研究，提出了对策建议。

　　专题考察受到委员欢迎。组织开展考察工作是政协委员开阔眼界、了解情况、增进共识的重要形式，也是让更多政协委员参与政协工作、履行政协职责的有效途径。一年来，我们组织委员在区内考察19次，去区外考察5次，去国外考察1次，驻疆全国政协委员视察1次，受到了委员的好评和欢迎。同时，我们热情接待全国政协和各省、市、自治区政协来疆考察团组，开展了广泛的工作交流，宣传了新疆的经济社会发展情况。

　　政协信息发挥积极作用。自政协机关设立专门的信息工作机构、重视抓好信息工作的两年多来，政协信息在反映社情民意、报道政协动态、指导基层工作等方面开始发挥积极作用，取得了初步的成果。去年，自治区各级政协组织和政协委员反映的关于加大医疗垃圾处理力度、治理工业污染企业、合理开发利用新疆人文旅游资源、加快文化产业发展等社情民意信息，得到了自治区领导的批示和有关部门的重视，使得一些问题及时得到解决。

　　我们还发挥文史资料存史、资政、团结、育人的作用，坚持存真求实，扩大征集范围，征集了上海儿女在新疆、西北石油工业发展等史料。

　　（四）发挥政协优势，努力维护社会政治稳定人民政协汇集了各族各界的代表

　　人士，既是大团结、大联合的象征，又是维护社会政治稳定的一支重要力量。一年来，自治区政协继续把维护稳定作为工作重点，发挥自身优势，坚定不移、始终不渝地开展工作，为维护社会政治稳定、建设和谐新疆作出了应有贡献。

　　我们充分发挥统一战线组织的政治优势，坚决贯彻中央关于新疆稳定工作的重大决策和自治区党委关于维护稳定工作的重要部署，号召和要求自治区各级政协组织和广大政协委员，牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇，旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动，充分认识反分裂、反恐怖斗争的长期性、复杂性和尖锐性，增强反对民族分裂、维护社会稳定的自觉性和坚定性，积极在维护稳定方面作表率、作贡献。全区各级政协组织和广大政协委员高度重视、积极参与维护稳定工作，识大体，顾大局，立场坚定，态度鲜明，自觉投入到维护稳定的实际工作中去，协助各级党委、政府开展维护稳定的各项工作，在维护社会政治稳定方面发挥了积极作用。

　　我们牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，加强与各民族政协委员的联系，注意了解和反映各族各界的意见建议，通过发挥政协组织的独特作用，体现出各民族大团结的良好局面。我们高度重视宗教工作，就《宗教事务条例》贯彻情况、抵御境外利用宗教进行渗透活动情况的调研成果，得到了王乐泉书记的高度重视并作了重要批示，有关部门专门召开会议，研究处理调研报告反映的问题。我们重视发挥爱国宗教界人士的作用，保持与他们的密切联系，积极引导宗教与社会主义社会相适应，为巩固和发展民主团结、安定和谐的政治局面作出了重要贡献。

　　我们坚持把广大人民的利益作为政协工作的出发点和落脚点，深入基层，深入群众，了解群众的生活，体察群众的疾苦，反映群众的意愿。我们针对食品安全、看病难看病贵、新型合作医疗、困难群众救助、扶贫开发、农民增收等问题，通过意见反馈、报送信息、提出建议、捐款捐物等形式，呼吁和帮助解决群众生产生活中的实际困难。我们协助全国政协在新疆开展“侨心光明万里情”活动，为和田地区372名贫困白内障患者免费实施复明手术。我们还组织自治区有关医疗单位送医送药下乡，在基层举办教育讲座，受到了干部群众的欢迎。

　　（五）提高思想认识，不断加强政协自身建设随着对政协自身建设重要性的认

　　识不断提高，我们在学习借鉴的基础上，结合实际情况，努力开拓创新，继续加强制度化、规范化、程序化建设，自身建设取得了新的进展。

　　重视推动了政协委员的学习。我们把推动委员的学习服务与履行职能的工作安排结合起来，采取召开常委专题学习会、情况通报会，举办培训班、报告会，印发学习资料等形式，认真学习了中共十六届六中全会精神、胡锦涛总书记考察新疆时的重要讲话，座谈讨论了社会主义荣辱观，专题学习了自治区第七次党代会和自治区党委七届二次全委（扩大）会议精神，合理安排了系列情况通报会，提高了政协委员建言献策的能力和水平。

　　重视发挥了民主党派、工商联和无党派人士的作用。我们安排民主党派成员兼任专门委员会领导，充分吸收民主党派成员参加专门委员会工作；加强与各民主党派的联系，协商讨论履行职能的有关问题；在政协全体会议、常委会议和专题协商会议上，通过安排大会发言、进行联组讨论等形式，支持和保障各民主党派在政协的各种会议上发表意见、提出建议；充分发挥各民主党派的自身优势，联合开展调研，提高参政议政的水平。这些做法，切实体现了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在政协的重要工作和重要活动中，充分发挥了民主党派的作用。

　　重视发挥了政协委员的主体作用。我们十分重视委员队伍建设，着力做好委员履行职责的各项服务工作，切实发挥委员在政协工作中的重要作用。我们要求广大政协委员要正确处理荣誉感和责任感、本职工作和政协工作的关系，积极参加履行职能的各项活动，认真了解和反映社情民意，深入开展调查研究，努力提出高质量的意见建议。在协商讨论和调研活动中，注重发挥委员的智力优势，体现委员的界别特点，力求使委员的意见建议具有综合性、全局性、前瞻性和可操作性，提高了协商议政的质量和水平。

　　重视加强了对基层政协的工作指导。我们对全区政协系统学习贯彻中央和自治区重要会议、重要文件精神，都作出安排，强调各级政协组织和广大政协委员要提高认识，明确方向，按照自治区党委的统一部署，协调一致地开展工作，富有成效地履行职能。加强与基层政协的沟通联系，指导基层政协开展工作，组织基层政协领导学习培训，帮助解决基层政协的实际困难。重视总结交流基层政协的工作经验，用经验指导和推动基层政协工作，提高自治区各级政协工作的整体水平。

　　重视加强了政协机关建设。政协机关是为政协委员履行职能服务的综合办事机构，是做好人民政协工作的重要保障。我们要求政协机关树立大局意识、服务意识，切实改进工作作风，积极创建和谐机关，不断提高办文、办事、办会水平，政协机关的工作效率和服务能力有了明显的提高。

　　2006年5月10日，我们隆重召开了庆祝自治区政协成立55周年座谈会，王乐泉书记发表了重要讲话。自治区党政领导和各族各界代表欢聚一堂，回顾55年来的光辉历程，对自治区政协取得的成绩感到自豪，对做好新世纪新阶段的政协工作充满信心。这次隆重简朴的纪念活动，产生了良好的社会影响。

　　各位委员，过去一年自治区政协工作取得的进展和成绩，是自治区党委正确领导的结果，是自治区人民政府和有关部门大力支持的结果，是政协各参加单位和广大政协委员勤奋工作的结果。在此，我代表自治区政协向自治区党委、政府，政协各参加单位和广大政协委员，以及关心支持政协工作的社会各界人士表示衷心的感谢！

　　在总结过去一年工作的时候，也必须看到，与新形势新任务和人民政协肩负的职责相比，我们的工作仍有许多不足，主要是：政协委员意见建议的跟踪办理反馈机制有待于完善，提案和调研报告的质量有待于提高，政协委员视察工作有待于加强等。这些都需要在今后的实践中不断总结探索，逐步加以改进。

　　二

　　2007年是自治区实施“十一五”规划极为重要的一年，也是本届政协任期的最后一年。自治区政协要深入贯彻党中央关于加强人民政协工作的重要意见，认真落实自治区党委对政协工作的具体要求，始终坚持科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，切实有效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进自治区经济社会全面发展，维护社会政治稳定，构建社会主义和谐社会贡献力量。

　　（一）切实开展履行职能的各项工作

　　我们要牢固树立和全面贯彻落实科学发展观，充分发挥政协的人才智力优势，为实现自治区“十一五”规划确定的发展目标和自治区第七次党代会提出的工作任务建言献策，积极促进自治区经济又好又快地发展。要围绕推进社会主义新农村建设、实施优势资源转换战略、增强自主创新能力、加快推进新型工业化进程、促进第三产业发展、扩大向西开放、发展非公有制经济、加强基础设施建设和生态环境保护等自治区工作中的重要问题，有计划、有重点地组织委员开展履行职能的活动。要组织召开好常委会议，继续坚持专题议政的会议形式，选择事关自治区全局工作的重要问题进行协商讨论，集中各方面的智慧，提出有决策参考价值的意见。要认真贯彻全国政协提案工作座谈会和委员视察工作座谈会精神，积极探索创新，提出进一步加强和改进自治区政协提案工作和委员视察工作的具体意见。要精心组织专题调研，从实际出发，选好角度、找准切入点，既要善于从全局的高度把握问题，又要坚持“解剖麻雀”的精神，深入细致地调查研究，严谨科学地进行论证，提出富有见地的、切实可行的意见建议。要重视多渠道转化参政议政成果，通过提案、建议案、调研报告、课题研究、信息等多种形式充分反映委员的意见建议，进一步加强委员意见建议的督办落实工作。要不断完善各专门委员会同自治区党政职能部门对口联系制度，组织开展同各民主党派、人民团体和党政相关部门的联合调研，提高参政议政的实效性。要积极配合全国政协在新疆开展的考察和调研活动，提出有利于促进新疆大发展的政策建议。

　　（二）自觉为构建和谐社会贡献力量

　　政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。政协在构建和谐社会的进程中可以发挥积极而重要的作用，构建和谐社会也为政协提供了一个大有可为的历史舞台。各级政协组织和广大政协委员要认真贯彻党的十六届六中全会精神，积极围绕自治区提出的构建社会主义和谐新疆的工作重点履行职能。要从实际出发，坚持以人为本，有重点地选择教育、科技、文化、卫生、法制建设、环境保护、就业再就业、社会保障等有关问题开展调查研究，提出意见建议，及时反映人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进有关政策措施的落实。要坚持大团结大联合，切实搞好各党派团体和各族各界代表人士的合作共事，最广泛最充分地调动一切积极因素，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。要认真反映社情民意，正确处理新形势下的人民内部矛盾，协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪工作，引导各族群众正确认识形势，处理好改革过程中的各种利益关系，自觉为改革发展稳定贡献力量，形成构建和谐社会的强大合力。要坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，切实做好团结新的社会阶层的工作。要大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的风尚。要组织各族各界委员就构建社会主义和谐社会的有关问题开展协商讨论、调查研究，提出意见建议。要积极探索人民政协为构建社会主义和谐社会服务的途径和方法，把人民政协的独特功能和作用切实有效地发挥出来，为建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会作出贡献。

　　（三）充分发挥政协在维护稳定中的重要作用

　　稳定是新疆的大局，是改革和发展的前提。全区各级政协组织和广大政协委员要始终保持清醒的头脑，进一步增强忧患意识，居安思危，深刻认识在当前形势下维护新疆社会政治稳定的极端重要性，牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇，把思想认识统一到中央关于新疆稳定工作的重大决策和自治区党委关于维护稳定工作的重要部署上来，始终做到在大是大非问题上认识不含混、态度不暧昧、立场不动摇。要巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，使汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想更加深入人心，推动各民族相互学习、加强交流、共同进步，积极维护各民族的大团结。要继续在政协委员和各族各界人士中深入开展马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观的教育，全面系统正确地了解新疆发展的历史，包括民族发展和宗教演变的历史，自觉抵制民族分裂主义思想在意识形态领域的渗透，从维护国家最高利益和新疆各族人民根本利益出发，坚持不懈地同民族分裂主义和非法宗教活动作坚决斗争。要充分发挥各级政协委员中爱国宗教人士的作用，鼓励和支持宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，加强与社会各界的联系，做好信教群众的工作，协助党委和政府依法管理宗教事务，协调处理宗教工作中的有关问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要针对影响稳定的重要问题，深入地开展调查研究，真实地反映情况，提出改进工作的意见建议，为维护自治区社会政治大局稳定发挥积极作用。

　　（四）继续加强政协自身建设

　　人民政协要切实履行职能、发挥作用，必须自觉适应新形势新任务的要求，全面加强自身建设。要深入学习贯彻党的十六届六中全会精神、自治区第七次党代会和自治区党委七届二次全委（扩大）会议精神，把全区广大政协委员的思想统一到党代会精神上来，把社会各界的力量凝聚到党代会提出的各项任务上来。要进一步学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和自治区党委的实施意见，全面把握人民政协的性质、地位、作用和工作原则，积极探索履行职能的新形式、新方法，不断提高政协工作的水平。要按照自治区党委的统一部署和政协章程的规定，积极配合有关部门做好各级政协的换届工作，加强政协领导班子和委员队伍建设，为人民政协事业的发展打下坚实基础。要加强同各民主党派、工商联和无党派人士的联系，组织好在政协的各项协商活动，充分发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的作用。要重视体现人民政协的界别特点，探索界别活动的方法和途径，充分调动各界别参政议政的积极性。要注重发挥委员的主体作用，尊重和保护政协委员的民主权利，为他们知情议政、履行职能创造条件。全体政协委员要努力增强责任感和使命感，自觉维护人民政协和政协委员的形象，积极主动地参加政协工作，努力做一名合格的政协委员。要加强对基层政协工作的联系和指导，召开自治区基层政协工作经验交流会，总结经验，相互借鉴，努力提高全区政协工作的水平。要继续抓好政协机关建设，保证机关工作协调统一、规范有序、精干高效的运行。

　　各位委员，站在新的历史起点上，谱写人民政协事业的新篇章，是全区各级政协组织和广大政协委员的崇高责任。让我们在自治区党委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻自治区第七次党代会精神，同心同德、群策群力、开拓进取、扎实工作，为加快推进全面建设小康社会的历史进程，努力构建社会主义和谐社会，建设繁荣富裕和谐的社会主义新疆作出新的更大的贡献！