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	2006年自治区国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划草案的报告
	时间: 2007-1-25 8:43:00 新疆日报网
	2007年1月15日在新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会第五次会议上自治区发展和改革委员会主任刘晏良　　　　各位代表：受自治区人民政府委托，现将自治区2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划草案提请第十届人民代表大会第五次会议审议，并请自治区政协各位委员提出意见。　　　　　　　　　一、2006年自治区国民经济和社会发展计划执行情况　　　　2006年，各地、各部门在自治区党委的正确领导下，按照自治区十届人大四次会议的部署，全面落实科学发展观，积极推进社会主义新农村建设，加快特色优势产业发展，加强基础设施建设，加大改革开放力度，努力构建社会主义和谐社会，国民经济呈现增长比较快、效益比较好的良好局面，圆满完成了自治区十届人大四次会议通过的国民经济和社会发展计划，实现了“十一五”的良好开局。　　（一）经济增长质量和效益进一步提高。初步预计，全区生产总值3000亿元，比上年增长11．2％，高于预期目标2．2个百分点。其中，第一产业增长7．1％，第二产业增长13．5％，第三产业增长11％。效益与速度同步提高，地方财政一般预算收入219亿元，增长21．5％，高于预期目标5．5个百分点。规模以上工业企业实现利润570亿元，增长47％；工业经济效益综合指数390，同比提高82个点。物价运行平稳，全年居民消费价格总水平上涨1．3％。　　（二）社会主义新农村建设开局良好。农业增加值增长7．1％，高于预期目标2．1个百分点。全年落实国家补助我区农口基建资金近23亿元，自治区本级财政用于支农资金15．7亿元，比上年增长14．7％。四大基地建设继续推进，粮食产量895万吨，略有增长。棉花产量218万吨，增长11．4％，创历史新高。新定植林果面积103．7万亩，果品贮藏保鲜与精深加工能力不断提高。畜牧业发展势头良好，肉类、牛奶产量分别增长11．7％和15％。以反季节瓜果、特稀蔬菜、菌菇、花卉为主的精品设施农业规模达50余万亩，增长22％，亩均纯收益在2500元以上。以冷水鱼养殖为重点的水产品产量8．4万吨，增长5．9％，产量位居西北地区首位。　　农业产业化经营取得成效。一批大型农业龙头企业落户我区，农产品加工流通企业1062家，其中国家及自治区级重点龙头企业达181家，65个农产品被评为国家和自治区级名牌产品，库尔勒香梨等4个农产品获国家原产地地理标志保护。订单农业辐射带动全区60％以上的农户增收。农牧民外出务工130万人次，人均劳务增收超过80元。预计农民人均纯收入2742元，增加260元，超过预期目标107元。　　农村生产生活条件进一步改善。国家和自治区安排投资18．5亿元，改善农村“房、水、气、路、电”条件，新建和加固改造城乡抗震安居房47．9万户；解决了40万人的饮水安全问题；新增农村沼气用户3．5万户；新建、改建农村公路5850公里；解决了1548个无电户、约6346无电人口的用电问题。农村社会事业发展加快，“两免一补”资助目标全面完成，比全国提前一年免除了农村义务教育阶段学杂费，为228万学生免费提供教科书，为15．76万贫困寄宿生提供了生活费补助；落实54个新型农牧区合作医疗试点县（市）参合农牧民资金补助1．59亿元，新增自治区级合作医疗试点县（市）26个，农民看病难、看病贵问题有所缓解；建成乡镇卫生院92所、县级医疗机构34个、乡镇综合文化站237个、村级组织活动场所1610个；完成了“西新工程”第三阶段第二期建设任务，“村村通工程”通过国家验收；为29个县（市）配备了农村放映流动服务车，实现全疆86个县（市）全覆盖目标；农村低保试点县市范围扩大到14个，35万农村贫困人口稳定脱贫，完成752个贫困村整村推进工作。　　（三）经济结构继续优化。新型工业化不断推进。石油石化产业效益与生产同步增长，再创历史新高；煤电煤化工产业发展势头良好；钢铁、水泥、有色等特色矿产业淘汰落后工艺取得成效；特色农副产品加工业产销两旺；高科技电子类企业自主创新能力进一步增强，一批代表国内领先技术水平的新产品不断增加，尤其是兆瓦级风力发电研制水平全国领先，超级电容器电极材料与沥青及高性能活性炭产品性能与国际水平同步；工业园区综合经济实力明显提高，园区带动作用日益明显。预计工业增加值1180亿元，增长14．2％。主要产品产量中，原煤增长9％，原油增长3．6％，原油加工量增长6．5％，天然气增长54．7％，发电量增长14．1％，钢材增长22．3％，水泥增长4．7％。　　服务业继续稳定发展。邮电通信、现代物流、社区服务、会展等新兴服务业发展加快，商贸、餐饮等传统服务业保持良好发展势头。旅游业持续健康发展，全年旅游总收入157．5亿元，增长13．7％，占服务业增加值的15．5％。消费对经济增长的拉动作用进一步增强，社会消费品零售总额726亿元，增长13．8％，超过预期目标1．8个百分点。　　（四）固定资产投资和重点项目建设成效显著。积极争取国家支持，落实国家补助我区基建投资97亿元，对促进投资较快增长发挥了重要作用。预计全社会固定资产投资1595亿元，增长18％，超过预期目标2个百分点。投资结构不断优化，基础设施、基础产业建设继续加强，石油天然气、煤炭、有色金属等特色优势资源勘探开发投资和石油加工业投资增速超过20％，教育、文化、卫生、广播电视等社会发展薄弱环节和农村投资不断增加。重点项目建设进展顺利，完成投资超过480亿元。52个续建项目中，“十五”优质棉基地、克拉玛依至乌鲁木齐输气管线、库车火电厂、那拉提机场等13个项目全部投产，塔里木河流域近期综合治理、县际公路、重点火区治理工程等18个项目单项或部分投产，其他项目按计划顺利实施；计划新开工项目中，“十一五”优质棉基地建设、叶河中游渠首工程、和田波波娜水电站工程、北疆铁路乌鲁木齐至精河复线、国道312线赛里木湖至霍尔果斯口岸高速公路、国道312线哈密至星星峡公路、国道217线那拉提至库车段、国道218线清水河至伊宁段高速公路、新疆大型国产化风电工程、特克斯山口水电站、新疆有色集团哈密地区年产5000吨粗镍冶炼、新疆独山子天利高新技术股份公司天然气综合利用开发项目等15个开工建设。重点项目新增生产能力主要有：田间高效节水面积150万亩（兵团88万亩），渠道防渗4580．6公里，新打井2375眼；原油产能400万吨，天然气17亿立方米，年输油能力2000万吨，年输气20亿立方米；发电装机100．5万千瓦，110KV线路827公里牞220KV线路826公里；一级公路214公里，二级公路759公里，三级公路694公里；机场2个；天然气气化2万户。　　（五）重点领域和关键环节的改革取得新进展。农村义务教育经费保障机制改革已实施到位，“两免一补”资助目标全面完成。农村信用社改革试点全面展开，76家农村信用社改革试点资金支持方案通过审核。粮食、棉花流通体制改革平稳推进，对国有主渠道收购小麦实行全面直补政策，完成了136家棉花加工企业生产设备的更新改造任务。国有资产监管力度加大，出台了《关于规范自治区国资委监管企业投资管理的意见》等6个规范性文件。25家上市公司完成股权分置改革程序。出台了引导个体私营等非公有制经济发展的意见和产业指导目录，12个地州建立了41户中小企业信用担保机构。投资体制改革继续推进，制定实施了企业投资项目备案程序。资源性价格改革顺利实施。适当调整了乌鲁木齐电网各类用电销售电价，疏导新投运机组电价矛盾，乌鲁木齐市昌吉州实现城乡用电同价；开征和调整了乌鲁瓦提等水利工程供水价格，吐鲁番、阿图什等九个城市陆续开征或提高了污水处理费。　　（六）对外开放水平不断提高。进出口商品结构优化，服装、机电、高新技术等产品出口增势强劲，汽车及汽车零件等出口成倍增长；原油等资源型产品进口快速增长。预计全年外贸进出口总额93．7亿美元，增长18％，达到预期目标。其中出口72．4亿美元，增长43．6％。招商引资力度进一步加大，与区外经济技术合作不断加强，美国新桥等国内外有实力的企业参与我区优势资源开发，预计全年引进区外资金510亿元；实际利用外资3．01亿美元，增长29．6％，其中外商直接投资1亿美元，增长1．1倍，超过预期目标4000万美元。争取20亿日元（约合1．38亿人民币）贷款资金投入，推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设。此外，落实了两个亚洲开发银行贷款项目和一个国际农业发展基金项目，贷款额3．25亿美元，从2007年起逐步实施。企业“走出去”取得积极进展，15家企业在境外投资，预计境外投资3500万美元。　　（七）生态环境建设取得成效。继续加快实施塔里木河流域综合治理、退耕还林、退牧还草、三北四期防护林等生态工程建设，全年完成退牧还草2960万亩，退耕还林110万亩，其中退耕地造林15万亩，绿洲内部生态环境进一步改善；开展了重点区域、流域、行业的环境安全隐患排查，预防环境污染和生态破坏。建立了自治区能耗公报制度，分别与15个地州市政府、21家自治区级重点用能企业签订了节能目标责任书，确定了29个循环经济试点单位，35家企业实施强制性清洁生产审核工作，推动了政府机构节约资源和重点耗能企业节能工作，预计万元生产总值能耗下降4％左右；化学需氧量、二氧化硫排放量与上年持平。　　（八）社会事业加快发展。加大对教育、卫生、文化等社会发展薄弱环节的支持力度，建设了一批事关民生民计的社会发展重点项目。县、乡两级计划生育基础设施建设得到加强，计划生育各项奖励优惠政策不断落实，预计2006年末总人口2050万人左右，人口自然增长率11‰，完成预期目标。　　“两基”攻坚扎实推进，新增“两基”人口达标县5个，“两基”人口覆盖率80．99％；学龄儿童入学率98．7％，小学毕业生升学率99．33％；进城务工农村劳动者子女受教育政策进一步得到落实；“双语”教学在全疆展开，少数民族教学质量不断提高；区内初中班、内地新疆高中班招生规模分别扩大到5000人和3990人；完成6．6万人的中职招生任务，占全区高中阶段在校生总数的26．8％。　　预防保健和疾病控制工作不断加强，地州级血站建设全面完成，传染病防治、疾病控制和紧急救援体系实现全覆盖，应对突发公共卫生事件能力大幅提高。　　进一步完善公共文化体系。成功承办了第十六届全国书市，建设了9个县级“两馆”，新闻出版“东风工程”已获国家批准，新增国家文物保护单位17处，实施了高昌故城、伯孜克里千佛洞等国家重点文物抢救维修工程，启动了联合国教科文组织援建项目“库木吐拉”保护二期工程。　　人民生活进一步改善。全年新增城镇就业36万人，超过预期目标3万人。城镇基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到190万、224万、145万、90万人、131万人，城镇居民最低生活保障人数65万人，均达到或超过预期目标；城镇居民人均可支配收入9120元，增长14．1％，高于预期目标6．1个百分点。　　与此同时，经济社会发展也面临不少困难和挑战。一是农民增收和稳定获得非农收入的长效机制尚未形成。农业和农村基础设施依然薄弱，农业产业化水平较低，农业抵御自然灾害能力不强，建设社会主义新农村任务繁重。二是工业结构单一，工业经济效益改善的基础尚不牢固，企业争取银行贷款难、流动资金不足等问题继续存在。三是投资的宏观环境进一步趋紧，部分已具备开工条件的重大项目开工时间延后，建设资金来源渠道窄，特别是银行贷款、非公有制经济投资、外商投资占固定资产投资比重小，投资持续较快增长的困难多。四是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。就业形势不容乐观，部分城乡居民生活还比较困难，社会保障体系需进一步完善。五是生态环境保护和节能降耗的任务仍然繁重；六是自然灾害和疫病、疫情频繁发生，重大安全事故时有发生。　　对上述存在的困难和问题，必须积极采取措施，认真加以解决。　　　　　　　二、2007年自治区国民经济和社会发展主要预期目标和任务　　　　2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好2007年经济工作，保持经济社会发展良好势头，对于迎接党的十七大胜利召开，意义十分重大。　　自治区提出2007年经济工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届六中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记视察新疆工作时的重要讲话精神，以及自治区第七次党代会、七届二次全委（扩大）会议的重大决策和部署，全面落实科学发展观，大力实施优势资源转换战略，加快社会主义新农村建设，着力调整经济结构、转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会事业发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道，努力实现国民经济又好又快发展，促进和谐新疆建设。　　根据上述总体要求，结合“十一五”规划实施，2007年自治区经济社会发展的主要预期目标为：　　——全区生产总值增长9％，力争增长两位数；万元生产总值能耗下降4％左右；全社会固定资产投资增长16％；外贸进出口总额增长18％；社会消费品零售总额增长12．5％；　　——地方财政一般预算收入增长16％；　　——居民消费价格上涨2％；　　——新增城镇就业岗位33万个，城镇登记失业率控制在4％以内；　　——城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长7％以上；　　——人口自然增长率控制在11‰以内。　　围绕完成明年经济社会发展的主要预期目标，必须把握好“三个着眼”，处理好“三个关系”：一是着眼发展，处理好科学发展与加快发展的关系。一方面要加大结构调整的力度。把结构优化作为主线，大力推进农业产业化和新型工业化，积极发展服务业，培育壮大特色优势产业，走特色发展之路，优化产业结构和区域布局。促进经济增长方式转变，加快科技创新和科技成果转化，增强自主创新、自我发展的能力，大力发展循环经济，坚持节约发展、清洁发展、安全发展。另一方面要不断增强发展的拉动力。保持投资对经济增长的拉动作用，优化投资结构，提高投资效率，按照“统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前”的原则，紧紧抓住国家加大对西部地区投资的有利时机，依靠国家支持和自身努力，继续加强基础设施和基础产业建设，突出解决水利、交通等瓶颈制约，优化经济发展环境，为经济社会发展提供强有力支撑。同时，逐步增加消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。二是着眼活力，处理好深化改革与扩大开放的关系。要抓住当前经济平稳较快发展的有利时机，坚持社会主义市场经济的改革方向，适应发展要求，突出重点，加快推进体制改革和创新，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，努力消除阻碍经济发展的体制性、机制性障碍，建立健全有利于经济社会发展的、充满活力的体制机制。要以开放促改革促发展。加快以向西开放为重点的对外开放步伐，大力发展外向型经济，坚持“东联西出、西来东去”，“引进来、走出去”，利用好“两个市场，两种资源”，努力营造我国联结中亚、西亚、南亚、俄罗斯乃至欧洲的陆路大通道，把新疆打造成我国向西开放的桥头堡和枢纽站；加大招商引资力度，全面提升招商引资的质量和水平，使我区经济在更大范围、更高层次融入国际国内大发展。三是着眼和谐，处理好经济建设与改善民生的关系。要始终把维护广大人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，在加快经济发展的基础上，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，公共资源配置更多地向群众直接受益的方面倾斜，加快社会事业发展和公共服务体系建设，努力扩大就业，完善社会保障体系，不断提高各族人民物质文化生活水平，促进社会公平，让人民共享发展改革成果，确保各族人民安居乐业和社会政治大局稳定，推进和谐社会建设。　　要着力做好以下六个方面的工作：（一）以发展农村经济、增加农民收入为重点，　　扎实推进社会主义新农村建设一是推进农业结构调整。做好粮食种植优化　　结构、控制面积、提高效益的工作。粮食种植面积稳定在2150万亩，其中小麦面积1100万亩左右。推进“十一五”优质棉基地建设，加快棉花服务体系和加工转化能力建设，棉花种植面积保持在1700万亩左右。努力提高林果基地建设、加工转化、市场开拓和科技进步的能力，促进优势主导树种向适宜区集中，林果种植总面积超过1300万亩；着重加强林果产品保鲜、储运等薄弱环节，从今年开始，自治区预算内每年安排3000万元引导补助投资，用三到五年时间，重点在南疆环塔里木盆地果品集中生产地和销售地建设一批果品冷藏设施。抓好动物防疫、良繁基础设施和饲草料基地建设，加快培育优质牛羊肉、奶业和细羊毛产业带。肉类总产量165万吨，牛奶产量195万吨。　　二是进一步改善农村生产生活条件。抓好重大农林水利骨干工程。加强中小型农田水利建设，支持大型灌区节水改造，加大病险水库的改造力度。争取国家支持，加强农村“房、水、路、气、电”建设。再新建改造城乡抗震安居房41万户，解决40万人的饮水安全问题，新建、改建农村公路5000公里，新增沼气用户5万户，完成1万户无电地区送电任务。　　三是加快发展农村社会事业。继续推进农村义务教育经费保障机制改革，新增“两基”达标县12个，全面实现“普九”目标；继续实施区内初中班、农村寄宿制学校建设，建成144个农村寄宿制学校；抓好农村中小学现代远程教育工程的实施，启动农村初中改造工程。重点完善乡镇卫生院等农村卫生机构基础设施，完成40个县级医疗机构和129所乡镇卫生院建设，新增26个新型农村合作医疗试点县（市）。建成22个县级和中心乡镇计划生育服务站。全面完成400个乡镇综合文化站建设任务。抓紧实施“东风工程”，力争全面启动新一轮20户以上已通电自然村通广播电视工程，实施农村中央广播电视无线覆盖工程，全区广播、电视人口混合覆盖率分别达到93．54％和93．18％。　　四是广辟农牧民增收渠道。大力发展现代农业，挖掘农业内部就业潜力，加快发展农产品精深加工，积极发展旅游农业、设施农业、特色农业。落实好以工代赈劳务报酬政策，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。增加农业科技投入，加强农村劳动力培训，做好农村劳动力转移的组织、引导和服务工作。同时，清理整顿涉农价格和收费，重点治理农业生产费用和经营服务性收费，继续落实好涉农价费公示制度，进一步减轻农民负担。力争转移农村富余劳动力140万人次。　　（二）以推进新型工业化、转变增长方式为重点，加快产业结构优化调整步伐工业，围绕优势资源转换，大力支持一批重大　　项目建设。（1）石油化工方面，支持石油下游产品加工业加快发展。加快独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、美克投资集团有限责任公司年产6万吨1牞4－丁二醇、天利高新天然气综合利用等项目建设，开工建设中石油乌石化分公司年产100万吨PX等项目，争取燃料乙醇、煤化工等项目列入国家行业规划，加快石油化工基地建设。（2）煤电方面，加快新疆重点火区治理、全疆电网联网、县城电网建设与改造等项目建设，争取国家尽快批准哈密、伊犁、准东煤电煤化工基地、阜康电厂、库尔勒电厂以及新疆与西北电网联网一期等项目开工；力促落户我区的国内大型能源企业，加快煤化工基地和伊犁河、开都河、额尔齐斯河等流域梯级水电站、达坂城风电基地等项目的实施。（3）优势矿产资源方面，要积极推进罗布泊钾肥基地年产120万吨钾肥、中泰化学氯碱、新鑫矿业集团阿勒泰地区万吨镍开采及粗冶炼等项目建设。（4）农副产品加工业方面，围绕环塔里木盆地等优势特色林果产业带及农畜产品资源集中地，加快引进、扶持和建设一批龙头企业，提高产业集中度，实现资源优化配置，提高市场竞争力。（5）高新技术产业方面，重点实施好生物、新能源、新材料和先进制造等领域的高技术产业化项目，抓好大型风电国产化、兆瓦级风机、太阳能光伏电站并网发电、高效实用小风电、生物质能应用等试验示范工程建设。（6）重视空间地理信息系统和基础测绘工作。加强地理信息资源的整合和评价，围绕重点建设项目和重点区域，加强1∶1万地形图基础测绘，努力扩大航空摄影测量面积，为建设“数字新疆”奠定发展基础。预期工业增加值增长17％。　　服务业，抓紧研究加快服务业发展的相关政策，完善服务业准入标准，支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业的发展。鼓励和扶持社区文化、教育、医疗卫生、体育等方便居民的场所建设，拓宽服务领域，重点发展家政服务、医疗服务、养老托幼、娱乐健身等服务项目。继续搞好农产品批发市场建设，推进“万村千乡”市场工程。重点发展旅游业，加强重点旅游景区、景点、线路的规划和基础设施建设，进一步加强喀纳斯、那拉提等重点景区的综合开发与建设，支持红色旅游、乡村旅游、边境旅游和探险旅游发展，促进民俗风情旅游、特种旅游、工农业旅游，积极开展冬季冰雪旅游。努力提高旅游业的文化层次，着力开发民族特色旅游商品，加强旅游商品生产体系建设。　　（三）以扩大需求、促进经济较快增长为重点，努力增强投资和消费的双重拉动力投资要做好三项工作：一是狠抓投资计划落　　实。继续按地区、行业分解下达年度投资计划，加强对各地、各部门落实投资分解计划的督促检查，确保计划任务落实到位，实现固定资产投资增长16％的目标。二是加强重点项目建设。初步安排自治区重点项目110项，其中在建项目52项，新开工项目18项，预备项目40项，全年计划完成投资490亿元以上。积极落实重点项目建设资金和建设条件，指定专人负责重点新开工项目，确保重点项目顺利实施。加强建设项目招投标、工程质量、资金使用等方面的管理，抓好政府投资项目的稽察和审计，提高工程质量和投资效益。三是组织协调项目资金的筹措。（1）继续狠抓国家项目和资金的争取工作。按照国家预算内资金和国债资金的投向，进一步加大项目前期工作力度，提早策划好项目，完备各项报批手续，力争落实国家项目资金支持有新的突破。（2）进一步加强与各商业银行、人保等金融机构的沟通与合作；加快推进我区与开发银行第二轮《开发性金融合作协议》的落实工作，努力扩大信贷资金规模。（3）加大招商引资力度，积极引导社会投资，继续做好国际金融组织、外国政府贷款的利用工作。（4）安排好自治区预算内基本建设资金，按照突出重点、统筹兼顾、调整结构、集中力量办大事的原则，继续加强农林水利、能源、民航等基础设施、基础产业项目和特色产业化、文化、卫生等经济社会薄弱环节投入；安排前期费1亿元，重点支持水利、交通、能源、优势资源开发等重大项目前期工作，促使一批重大项目在“十一五”期间尽快开工建设。（5）落实好地方配套资金。多渠道筹集资金，集中财力，保证国家补助项目地方配套资金的足额到位，按计划完成建设任务。　　努力扩大居民消费。促进城乡居民收入进一步增加，着力提高低收入者收入水平和消费能力。加大对农村商品流通网络、农产品批发市场、农产品冷链物流及现代粮食物流等流通基础设施建设的支持力度，完善农资流通网络。继续完善农村消费环境，大力开拓农村市场，提高农村消费的比重。落实好房地产市场调控的各项政策，加快建设廉租房和中低价位普通商品住房，改进和规范经济适用住房制度。积极发展文化、健身、体育、休闲等消费。　　（四）以营造良好环境、增强经济发展活力为重点，进一步推进改革开放改革方面，按照国家的统一部署，抓住重点，　　统筹协调，全面推进各项改革。（1）深化农村改革。　　继续实施粮食直补政策，加大棉花加工企业设备更新改造力度，完成100家棉花加工企业设备更新改造任务；进一步扩大以乡镇机构改革、义务教育、县乡财政体制改革为主的农村综合配套改革试点范围；改革完善农村土地征占用和补偿安置制度，加快推进小城镇发展和农村金融等方面的改革。（2）着力推进国有企业改革。继续推进国有企业调整重组，深化国有经济改革，进一步健全和完善国有资产管理体制和监管方式，健全国有资产经营责任体系，以建立和完善国有独资公司董事会为重点，深化国有企业股份制改革。（3）进一步清理限制非公有制经济发展的相关法规、规章和规范性文件，引导和促进各商业银行支持非公有制经济发展，健全中小企业信用担保体系，改进对非公有制企业的服务和监管，促进非公有制经济健康发展。（4）推进行政管理体制改革，加快推进政府机构改革和投资体制改革，积极转变政府职能，规范政府投资管理办法，积极推进代建制。落实企业投资核准制和备案制。（5）深化财政金融体制改革，完善公共财政体系，进一步深化辖区金融市场改革。（6）积极稳妥地推进资源价格改革，加快水价形成机制的改革，稳步推进电价改革，完善土地价格形成机制。（7）深化教育文化卫生体制改革，着力解决教育乱收费问题，加强公共文化服务体系建设，积极推进药品流通体制改革。　　扩大开放方面，（1）加快口岸基础设施建设，推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心及配套区基础设施建设，完善现有口岸通关及服务设施。鼓励和支持内地企业参与我区出口加工区和边境贸易区建设。（2）提高利用外资质量和水平。做好外资政策的宣传、外资项目的推介和合作信息的发布工作。组织好乌洽会、西洽会和厦洽会等活动的项目招商，跟踪落实已签约项目。落实好世行、亚行及外国政府优惠贷款项目，进一步扩大利用国外贷款和赠款的规模。预计实际利用外资3．53亿美元，其中外商直接投资1．2亿美元，增长20％。（3）支持有条件的企业“走出去”。落实鼓励和规范企业对外投资合作的意见，进一步完善促进境外投资的配套政策措施。预计境外投资总额4000万美元。　　（五）以“两带一区”、统筹区域协调发展为重点，培育各具特色的区域经济　　“两带一区”：一是优化发展天山北坡经济带。加快精伊霍铁路、乌西至精河铁路、清水河至霍尔果斯高速公路建设，开工建设奎屯至北屯铁路，改扩建乌鲁木齐机场。在乌鲁木齐、米东、奎屯等工业园区，抓紧建设一批高新技术、石化、轻工、食品等产业化项目，增强辐射带动能力。　　二是积极发展南疆石油天然气化工带。开工建设吐鲁番至库尔勒铁路，充分利用塔里木盆地油气资源丰富、就地深加工成本低的优势，在库尔勒、轮台、库车、阿克苏、泽普等条件成熟的工业园区，统筹规划，合理布局，支持建设一批石油天然气化工项目，促进和带动南疆经济快速发展。　　三是大力扶持贫困地区。加快下坂地水利枢纽、叶河中游渠首、和田波波娜水电站、第二条沙漠公路等项目建设，开工建设叶城—喀什公路，改扩建喀什机场，积极推进喀什—和田铁路等项目前期工作。抓紧落实对口支援南疆四地州项目建设规划，积极创造条件，实施一批无偿援助项目计划，在此基础上，积极促进一批互利合作项目在南疆落地并开工建设。争取国家支持，加大以工代赈资金投入力度，重点向南疆三地州倾斜，实施一批抗震安居等改善贫困地区生产生活条件的项目，增强贫困地区的自我发展能力。　　积极支持各地结合实际，立足自身优势，因地制宜，发展培育各具特色的优势产业。　　（六）以解决事关群众切身利益的实际问题为重点，促进人与自然、经济与社会和谐发展必须按照科学发展观的要求，充分认识建设　　资源节约型、环境友好型社会的重要性和紧迫性，下最大决心，花最大气力，抓好节约能源资源工作，保护好生态环境。（1）继续贯彻执行能耗公报制度，分解落实年度节能目标，加大节能降耗宣传力度，重点支持一批节能、节水和资源综合利用项目建设。抓好钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、建材等重点行业的节能工作。（2）发展循环经济。逐步建立循环经济评价指标体系，抓好循环经济试点的组织实施。（3）加强生态建设和环境保护。加快塔里木河流域近期综合治理，做好艾比湖流域生态环境保护等项目前期工作。继续实施好天山和阿尔泰山天然林保护、三北四期防护林、林业援疆项目、退牧还草、平原绿化、水土保持、湿地治理和小流域治理等生态工程，加强荒漠植被的保护和恢复。加快工业污染治理。抓紧启动一批污水和垃圾处理、集中供热、城市天然气项目，改善城市环境。　　履行好公共服务和社会管理职能。（1）优先发展教育。完成“两基”攻坚任务，推动“双语”教学，抓好“民汉合校”建设，完成13个中等职业学校的建设任务。进一步扩大区内初中班、内地新疆高中班、中职招生规模。稳定高等教育规模，优化学科专业设置。2007年中等职业学校计划招生11万人，增长35％；普通高等学校计划招生5．75万人，增长6％。（2）完善公共卫生和医疗服务体系。继续加强艾滋病、结核病等重大疾病防治工作，加快城市社区卫生服务体系建设。配合医疗体制改革，认真落实国家药品、医疗服务和医疗器械价格改革政策，继续降低药品价格，规范各级各类医疗机构的收费行为。（3）加强公共文化设施建设。启动国家级自然遗产地保护项目和“十一五”国家历史文化名城、名镇、名村的建设。力争启动“十一五”抢救性保护设施及文物库房建设。（4）做好就业和社会保障工作。落实国家和自治区制定的就业再就业优惠政策，支持就业容量大的劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业等发展，实施好小城镇经济综合开发示范镇建设。配合有关部门，继续扩大社会保障覆盖面，推进爱心护理工程、农村敬老院、残疾人综合服务体系和未成年人救助保护等服务设施建设。（5）争取国家支持，继续实施一批政法基础设施和基层政权项目建设，维护社会稳定和公平正义。　　2007年，我区改革发展稳定的任务艰巨而繁重。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在自治区党委的正确领导下，全面落实科学发展观，齐心协力，扎实工作，圆满完成今年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十七大召开！
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“八荣八耻”

　　以热爱祖国为荣

　　以危害祖国为耻

　　以服务人民为荣

　　以背离人民为耻

　　以崇尚科学为荣

　　以愚昧无知为耻

　　以辛勤劳动为荣

　　以好逸恶劳为耻

　　以团结互助为荣

　　以损人利己为耻

　　以诚实守信为荣

　　以见利忘义为耻

　　以遵纪守法为荣

　　以违法乱纪为耻

　　以艰苦奋斗为荣

　　以骄奢淫逸为耻